《玉溪市抓项目促投资稳增长实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
一、各县区、各单位要牢固树立稳增长首先是稳投资，抓发展关键是抓项目的理念，把抓项目、促投资、稳增长摆在当前工作的首要位置，进一步强化担当，积极作为，狠抓落实，全力抓好重点项目建设，努力扭转投资下滑局面，切实提高经济运行的质量和效益。
二、各县区、各单位要结合自己工作实际，抓紧制定具体落实措施，逐项目、逐事项明确工作任务、推进时限和责任人。涉及多个责任单位的，牵头单位要主动沟通协调，增强工作合力。
三、市政府督查室要对各单位的工作推进情况加强督促检查。2018年11月—12月31日，每月2次专项督查，将督查情况及时报市政府。各责任单位每月10日前将工作落实情况书面报市发展改革委，市发展改革委汇总后书面报告市政府。
为认真贯彻落实中央“六稳”要求，积极应对经济运行稳中有变新形势，快速推进重点项目建设，持续扩大有效投资，充分的发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，充分的发挥有效投资对稳增长的“定海神针”作用，持续快速推进重点项目建设，进一步提振发展信心，确保以稳应变，为玉溪“六个走在全省前列”和打好“三张牌”、实现高质量跨越发展打下坚实基础，特制定本实施方案。
固定资产投资作为经济稳步的增长的“三驾马车”之一，是推动经济稳步的增长的主要力量。近年来，我市不断加大固定资产投资力度，强化对薄弱环节和重点领域的建设，固定资产投资持续增长，形成了一大批新的生产能力，促进了全市经济结构的调整，极大的提高了全市经济社会持续健康发展的物质技术条件水平，为我市实现跨越发展作出极大的贡献。我市发展所处的阶段决定了投资仍是拉动经济稳步的增长的第一动力，“稳投资”是“稳就业”、“稳预期”的基础和保障。值此决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚关键时期，做好“稳投资”工作、促进有效投资增长具有十分重要的意义。
全市各级各部门要坚持“稳中求进”工作总基调，积极地推进供给侧结构性改革，聚焦补短板、强弱项，千方百计扩大有效投入，稳定有效投资，蓄积更强新动能，既保持必要的项目投资增速和规模，又优化调整投资结构，增强项目投资拉动力；既把握发展新需求，形成更多新的投资增长点，又着力保障和改善民生。要紧跟中央、省市重大战略和政策导向，有效配置资金、土地等生产要素，推进新建项目保证开工率，推进续建项目保证竣工率，推进竣工项目保证达产率，推进储备项目保证转化率，推动更多项目落地投产、形成实效，确保全年经济社会持续健康发展目标任务圆满完成。
投资增长对国民经济的发展、产业体系的调整起到巨大的推动作用，是推动我市经济持续稳定增长的主要动力。固定资产投资一定要保持一定的规模和上涨的速度才能更好促进国民经济持续、快速、健康发展。但是，目前投资与这个要求仍有一定差距，项目投资总量依然偏小，投资发展水平差距明显，对实现快速发展目标形成瓶颈制约。从总体看，全市投资形势严峻，完成年初确定目标任务难度较大，具体存在以下问题：
一是重点县区断崖式下滑，投资进度滞后。1—10月，红塔区负增长29.7%，对全市投资负拉动12.5%；江川区负增长5.5%，对全市投资负拉动3%。1—10月，全市完成投资滞后时间进度29%，重点行业完成投资占全年目标任务比重52.1%，滞后时间进度31.2%，其中，交通、住建（房地产和公共设施管理）等差目标任务近110亿元。
二是市场预期不佳，投资动力不足。政府性投资、房地产和工业投资是玉溪投资三大主动力，占全市投资比重90%左右。受宏观经济下降带来的压力增大影响，部分民营民企投资项目推进缓慢，个别项目因市场预期不好，投资方已撤资并不再实施。产业投资、工业投资持续在低位徘徊。由于受PPP项目清理整改和政府债务控制，政府性投资下滑明显，影响全市投资180亿元。房地产业投资基本保持平稳较快增长。总体看，三大动力中政府性投资和产业投资不足问题比往年明显。
三是项目融资困难，供地保障率低。国家加大去杠杆政策执行力度，银行信贷收紧，企业投资项目融资要素难题未得到根本缓解。经测算，全市在建、已开工建设项目尚存400亿资金需求缺口，占全年资金需求的40%以上。全市土地报批成功率低；供地不畅，项目从用地报批到最后供地保障率仅在30%左右。
四是招商项目落地率不高，产业投资不足。2017-2018年10月，全市招商签约项目181项。截至今年9月实际落地开工率仅26.5%，未开工131项，签约项目落地率低，对全市投资贡献率不突出。
五是“5个坏因”叠加影响，全市投资快速回落。第一，今年单月投资任务前低后高，11、12月单月目标任务是上半年月均完成额的3.3倍。第二，红塔区、江川区负拉动全市投资15.5个百分点。第三，项目统计入库支撑不足。8—10月全市新入库统计项目分别减少20.6%、32.1%、48%，10月底全市在库项目同比减少29.2%，增量投资减少。第四，PPP项目规范整顿形成的180亿元投资缺口，没有增量弥补。第五，土地资金要素保障不到位，累计到四季度全市资金缺口达400亿元以上。上述坏因叠加影响，负面效应在下半年集中反映，全市投资自9月份以来快速回落。
各县区和市直各单位要以问题为导向，进一步强化担当，积极作为，结合工作，立即制定具体针对措施，逐项目、逐事项明确工作任务做好问题整改。
我市未来一段时期依然是投资扩张期，是高投入的经济稳步的增长阶段，既要做大总量还要提升质量，既要保证速度也要调优结构。
（一）加强项目前期工作。积极争取中央、省预算内重点项目前期工作经费支持的同时，加大市级前期工作经费投入强度，确保每年安排不少于1亿元，每个县区每年前期工作经费投入不少于2000万元，高新区（含研和工业园区）不少于1亿元，全市每年投入不少于4亿元。规范前期工作经费管理和使用，落实前期工作经费滚动回收使用机制。市发展改革委牵头，充实完善三年滚动投资项目库、“四个一百”重点项目库，建立七大产业项目库。市发展改革委、市工业与信息化委要积极争取一批重点项目纳入省重点项目管理。各行业主管部门，加强项目前期工作指导服务，争取一批重点项目纳入国家和省规划计划盘子。不断夯实项目储备，突出重大储备项目的导向示范和支撑引领作用。以大项目推动大发展，动态管理五年行动计划项目储备库，确保储备项目对投资目标任务支撑比例达1︰5左右。
（二）着力增加投资。按照高水平质量的发展要求，围绕打好“三张牌”、巩固提升传统产业、培育壮大新兴起的产业，不断的提高产业投资比重特别是工业投资比重，促进全市产业加快转变发展方式与经济转型，着力增加投资。
1．打好“三张牌”。“绿色能源牌”方面，引进发展一批民用建筑、装备制造等铝型材精深加工产业，推进重点地区增量配网、智能电网建设，加快兴达铝业年产15万吨铝锭/铝棒、大营街铝型材迁建、15万吨燃料乙醇等重点项目建设。“绿色食品牌”方面，加快南恩公司搬迁改造、达利三期、薯香园年产12000吨绿色有机食品、九溪亚洲花卉科创谷、元江山云华界农业旅游庄园、华宁柑橘现代农业产业园、滇旭集团生态循环农业产业园、滇中智慧农业产业园、红河谷－绿汁江流域农业产业开发等项目，打造全国特色农业全产业链创新示范区、面向南亚东南亚的农产品生产加工出口基地，做强“云菜”“褚橙”，打造“云果”“云花”“云菌”知名品牌。“健康生活目的地牌”方面，快速推进抚仙湖国际医疗健康城、高新区生物医药产业园、市医院改扩建、儿童医院、红塔区中医医院建设、市第三人民医院迁建、玉兴·康城、玉溪医养康产业园、易门菌乐谷森林乐园、元江县医养结合试点等一批重点项目，打造全产业链“大健康产业”。快速推进澄江广龙、新平戛洒、峨山嶍峨、澄江寒武纪、通海杨广、华宁盘溪、红塔古镇等项目，其他每个县区再至少谋划推进1个以上特色小镇。
2．巩固提升传统产业。加快传统优势产业技改提质增效。实施玉溪卷烟厂技改、烟草薄片二期，积极地推进香精香料、包装、印刷等卷烟配套领域技改升级，打造全国一流的卷烟产业基地。加快玉珠水泥日产5000吨熟料新型干法水泥生产线技改项目、活发集团日产5000吨新型干法水泥熟料生产线吨新型干法水泥熟料生产线、三乐建材纤维水泥平板和硅酸钙板生产、易门民用建筑陶瓷升级改造等传统建材项目，整合提升钢铁产业，推进仙福产能置换升级改造、玉昆钢铁产能置换升级改造、太标循环经济示范等钢铁产业项目，加快打造云南绿色钢铁城。深化与昆钢、云铜、云铝等大企业合作，加快矿冶产业固体废弃物综合开发利用，发展创新材料真空冶金法制备有色金属新材料产业技术基地，拓展延伸矿冶产业链。
3．培育壮大新兴起的产业。全力发展高端装备制造产业。实施“中国制造2025”玉溪行动计划，加快升华电梯西南生产运营中心、蓝晶科技3500万片LED衬底片扩建、钢结构绿色工业装配化建筑产业基地、研和数控二期、比亚迪新能源汽车等重大装备制造项目推进。着力发展电子信息产业。全力发展手机移动终端、智能穿戴等智能制造产业，加快联通数据中心、九龙大数据产业园、美辰科技手机整机生产及配套、泰阳时代智能终端电子产品生产、蓝光旭科技智能穿戴手表、环宇赛尔锂离子动力电池生产线、LCD触控显示屏生产、美辰科技园触控显示屏生产、泓顺龙锂电池生产项目、信卓誉科技锂电池负极材料生产、高恩德新能源科技智能终端电池生产、鑫曜集团智能终端产品生产、振华集团动力电池三元材料生产、比亚迪跨座式单轨（云轨）产业化生产项目等一批重点项目。快速地发展生物医药及大健康产业。围绕打造全省重要的生物医药产业集聚区，加快高新区疫苗国际制剂中心、鸿翔中药饮片产能扩建、佑生药业药品生产扩建、神之农生物科学技术植物源生物农药规模化生产等一批重点项目，助推生物医药产业发展壮大。加快打造现代物流产业。加快中国西南·玉溪国际物流港、玉溪国际农产品交易中心、元江甘庄物流园区、雄关物流等一批重大物流项目建设，推进重要物流节点规划布局。加快玉溪保税物流中心（B型）、研和综合物流园区、玉溪民用运输机场、宝象综合物流基地、世吉农产品6万吨/年保鲜蔬菜冷链物流、易门十街干热河谷特色农产品交易物流中心、红河谷农产品物流与交易园区等一批物流园区、专业市场、物流站场建设，加快培育第三方物流公司。建设多式联运中转站，建立多式联运信息平台，实现“无缝衔接”，加快构建西南重要物流枢纽、辐射南亚东南亚的重要内陆港。
（三）扎实推进重点项目建设。市发展改革委要抓好市级“四个一百”重点项目计划编制，积极争取国家、省项目资金支持，确保项目顺利推进，定期组织并且开展专题投资研究和重点项目协调推进。按照不低于滇中州市中等水准的要求，做好投资比较分析，形成月报报送市政府。加强项目统筹管理，建立投资项目协同管理系统，做好规上项目在线监测管理，确保续建项目不停、新上项目及时启动。市发展改革委、市国土资源局、市林业局、市环保局、市住房城乡建设局、市规划局等审批部门要形成项目推进合力，加快审批服务，对投资亿元以上的工业项目、5 亿元以上的基础设施项目开设“绿色通道”。
（四）加大项目资金保障。着力拓宽筹融资渠道。加强与政策性银行合作，争取银行支持。推进与农发行、国开行等政策性银行全面战略合作，推进一批重点项目建设。加大直接融资力度。将直接融资作为融资主渠道，力争每年都有2—3个专业投资公司通过发行企业债券、公司债券，实施资产证券化业务等方式向长期资金市场直接融资。设立大产业高质量发展和产业、科学技术创新发展引导资金。发挥政府性投资基金引导作用，通过设立子基金等方式扩大与金融机构、保险资金的合作，进一步拓宽融资渠道。建立政策性融资担保风险分担机制。推广运用好PPP模式，投资规模大、有稳定现金流、收费定价机制灵活透明的重点工程优先采用PPP模式。深入研究PPP项目规范要求，增强实务操作能力，争取PPP项目入库获得国家和省支持，重点确保在建PPP项目顺利推进。着力做强市级投融资平台。加快投融资体制机制改革步伐，集中精力整合市属投融资公司，通过做大资产规模、保持稳定现金流、提升公司效益、控制财务风险等办法，提升各平台公司信用等级，为重点工程建设融资创造条件。加快平台市场化转型，推行投资主体多元化。用好用活国家政策，通过多种方式实现债转股。采取资产证券化等方式盘活存量资产，增加现金流，提高融资能力。发挥投资公司在国资运营、城市管理及金控平台等方面优势，做大做强主业，提升经营收益。
（五）强化土地保障。加大土地储备。优化项目的空间布局，避免占用优质耕地和基本农田，在土地利用总体规划编制修编时，合理地布局新增建设用地规模布局，引导项目选址使用批而未供的土地，使项目用地符合土地利用规划。通过确定规划条件，推进实施租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等出让方式，逐批次、逐地块分析研究、提出措施。加快批而未供土地供应，加快供地手续办理。各县区要有计划地加大土地储备工作力度，厚植发展基础。用好土地政策。提高项目立项审批的层级，争取使用基本农田补划政策。合理的安排建设用地报批时序，实现全年均衡报批。积极协调争取省国土厅同意我市部分用地报件使用省级预留年度新增建设用地计划指标。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，加快增减挂钩项目实施规划编制、报审、实施，尽最大限度提高土地供给，确保项目建设用地。
（六）加快招商引资项目落地。围绕七大产业巩固提升、培育壮大，实施精准招商、招大引强，增强产业高质量发展动力，构建适应高水平发展的招商引资机制。突出项目引领精准招商。按照“三张牌”招商工作方案，锁定目标企业，有明确的目的性地策划包装一批产业招商项目，建立产业招商项目库，精细制定年度招商引资“路线图”“施工图”，丰富和完善“相约春天”“收获金秋”专项活动，确保每个产业都有一批项目接续建设，争取年内再引进一批新项目。推进重点项目落地建设。充分的发挥市招商委、各产业招商组驻点招商，项目落地建设要素保障组和专家咨询评估制度等工作机制作用，持续强力推动招商引资工作，压实责任，强化保障，全力推进项目落地工作。营造良好招商环境。深化“放管服”改革，强化督查问责，慢慢地加强部门主动服务招商、服务项目建设的意识和责任，优化项目跟踪服务，提高行政效能，为企业的准入提供良好的政务环境。全面落实兑现现有招商引资优惠政策和投资促进政策。出台重点产业骨干企业激励政策措施，对符合我市产业高质量发展导向、税收贡献大、吸纳就业多的重点公司进行奖励和扶持，突出实体经济，弘扬企业家精神，保护企业家权益，营造全市重实业发展良好氛围，激发企业家创业热情。
各县区、各部门必须严格执行《实施方案》，千方百计、想尽办法，全力以赴完成四季度固定资产投资目标任务。
（一）紧盯目标。各县区、各重点行业责任部门，一定要坚持目标不减、任务不变，对标对表，按照年初确定的目标任务，以及全市稳增长工作会议要求，全力冲刺。各县区11、12月目标：红塔区完成140.4亿元；江川区完成36.8亿元；通海县完成38.5亿元；澄江县完成48.5亿元；华宁县完成16.5亿元；易门县完成43.3亿元；峨山县完成26.4亿元；新平县完成40.5亿元；元江县完成30.2亿元；高新区完成33.6亿元。重点行业11、12月目标：农业完成22.1亿元；非电工业完成51.5亿元；房地产完成34亿元；交通运输不含铁路完成94.1亿元；水利完成15.8亿元；教育完成9.4亿元；卫生计生完成2.3亿元；公共设施管理完成73.7亿元；旅游完成5亿元；仓储及冷链物流完成12.7亿元；交通物流枢纽完成6亿元。各县区、重点行业最终完成数以统计部门公布的数据为准。
（二）狠抓进度。各级各部门要按照职责，抓好全市824个在建项目、150项已开工未入库项目、四季度108项计划开工项目，三块合计完成412亿元。
1．全力抓好全市在建项目推进。由市发展改革委牵头，对824项在建统计项目，根据项目属地进行分解，由各县区、市直各有关部门逐项按月抓好调度管理，确保剩余投资多形成统计量，11、12月完成投资312亿元。
2．全力抓好全市已开工未入库项目推进。各县区、各涉及行业主管部门、项目业主单位密切配合，对全市150项已开工未入库项目加强业务指导和服务，确保项目入库率不低于90%，11、12月完成投资60亿元。
3．全力抓好全市四季度计划开工项目推进。由市发展改革委牵头，统筹做好全市四季度集中开工的108个项目后续跟进，各县区、玉溪高新区确保项目全部开工，11、12月完成投资40亿元。
4．全力抓好市级“四个一百”重点项目推进。各县区、市直各部门要全力抓好256个政府性投资项目，208个企业投资项目，（其中：1亿元以下项目128个，1-5亿元项目176个，5－10亿元项目49个，10-20亿元项目59个，20亿元以上项目52个）切实提高投资完成率和项目开工率，确保重点项目对全市投资贡献率达85%以上。
（三）破解问题。聚焦项目问题，按照条块结合、各司其职、各负其责原则，逐一解决。建立分级分类处理机制，对属于县区、市直部门权限范围内解决的事项，问题不得上交或转移，要就地就近解决；问题解决权限在市级层面的，由县区政府将问题上报市政府，由分管副市长牵头研究解决；属于市直部门负责解决的问题，由分管副市长牵头研究解决。建立对口处理机制，横向方面，分管副市长负责牵头研究解决涉及分管部门（系统）的问题；纵向方面，分管副市长负责牵头解决对口督导县区的项目问题。柳文炜常务副市长负责牵头解决发改、财政、市级投融资、统计等方面问题，督导联系红塔区、易门县；解仕清副市长负责牵头解决商贸流通、招商引资等方面问题，督导联系江川区、元江县；蔡四宏副市长负责牵头解决国土、住建、交通、文广、旅游、铁路建设等方面问题，督导联系华宁县、峨山县；贺彬副市长负责牵头解决环保、农业农村、林业、水利、三湖污染防治等方面问题，督导联系通海县、澄江县；田川副市长负责牵头解决工业、园区建设等问题，督导联系高新区、新平县；曾敏副市长负责牵头解决卫生计生、教育、社会民生等方面问题；胡春雨副市长负责牵头解决项目“融资难”等方面问题。
建立结果反馈机制，各县区、市直各部门要及时收集整理本县区、本部门项目问题清单处理结果，并及时报市发展改革委汇总。
按照“13349”投资工作方法，及早从项目储备、项目开工、项目调度、资金筹措、要素保障等方面做统筹谋划，确保明年一季度固定资产投资取得“开门红”。
（一）明确工作思路。抢抓政策机遇。贯彻落实中央“六稳”工作要求，以及习在非公有制企业座谈会上的重要讲话精神，按照《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（〔2018〕101号）等文件精神，突出脱贫攻坚领域、铁路领域、公路领域、机场领域等九大领域，把基础设施等领域补短板作为推进供给侧结构性改革、巩固经济稳中向好态势、促进就业和提升国家长期综合竞争力的重要举措，狠抓配套政策措施落实。突出重点行业。围绕工业、房地产、公共设施、旅游等重点行业，以及“五网”基础设施建设等重点领域，狠抓一批重点项目谋划、储备和推进，确保全市工业投资占全市投资比重达25%以上。紧盯重点项目。按照市级领导“七位一体”项目联系制度，每位市领导牵头抓好一批对全市经济社会持续健康发展、基础设施和社会民生领域补短板的重点项目，着力破解项目推进难题，定期统筹协调推进，充分的发挥重点项目的支撑带动作用。
（二）抓好3个调度。在建项目调度，抓好2018年结转存量在建项目、已开工未入库项目调度，抓实存量投资。新开工项目调度，推进项目按季度、批次集中开工，不断做大增量投资。重点前期项目调度，加快调度一批重点项目可研、规划、用地、环评“四项审批”，加大前期工作经费投入力度，逐步的提升项目成熟度。
（三）实施3个行动。问题“清零”行动，按季度梳理重点建设项目问题清单，由市政府领导协调推动、现场解决。融资“搭桥”行动，按季度梳理融资、融贷需求项目，由市政府协调推进，促成项目放贷；不定期向各银行推送审批、核准、备案的项目信息，确保银政企信息互通。项目预警行动，对投资目标任务完成进度、重点项目推进、中央预算内投资项目，继续适时进行预警通报。
（四）抓实4个制度。目标责任制：将固定资产投资目标任务、重点建设项目推进等，明确到县区、市直部门、责任领导、具体经办人员，纳入年终市、县区两级综合考评。联席会议制：由市政府领导牵头，定期不定期召开县区、部门、项目业主等多方参加的联席会议，协调解决重点项目推进中遇到的困难问题。项目推进交办制：根据联席会议研究部署，对决定推进的解决事项，形成责任交办单由相关市直部门、县区政府，规定办理时限内办结。稽察督查制度：由市政府督查室、市发展改革委（稽察办）等部门定期不定期对市委市政府重大决策、重点项目开展适时稽察督查，稽察督查报告直接报市政府。
（五）制定9个清单。即：2019年省“四个一百”重点建设项目清单（市发展改革委牵头研究，包括县区和重点行业部门目标）；全市2019年市级“四个一百”重点项目清单（市发展改革委牵头，各县区、高新区和有关部门配合）；全市2019年“五网”基础设施建设项目清单（市发展改革委牵头，各县区、高新区和有关部门配合）；全市2019年一季度开工项目清单（市发展改革委牵头，各县区、高新区和有关部门配合）；全市2018年已开工未入库项目清单（市发展改革委牵头，各县区、高新区和有关部门配合）；2019年工业新增经济增长点重点项目清单（市工业与信息化委牵头，各县区、高新区和有关部门配合）；全市2018－2019年重点招商引资项目推进清单（市招商合作局牵头，各县区、高新区和有关部门配合）；全市重点建设项目融资需求清单（市金融办牵头，各县区、高新区和有关部门配合）；全市2019年重点建设项目拟申报用地清单（市国土资源局牵头，各县区、高新区和有关部门配合）。
（一）组织保障。建立由市长任组长，副市长任副组长，相关副秘书长任召集人、市级有关部门负责人为成员的抓项目促投资稳增长工作领导小组，统筹推进全市固定资产投资工作，协调解决重点项目建设过程中的重大问题。领导小组下设办公室在市发展改革委。
（二）资金保障。各级财政部门、金融部门、投融资平台公司，要围绕市委、市政府确定的重点项目、重大工程，制定计划，统筹协调做好资金保障工作。
（三）土地保障。围绕破解“用地难”，各级国土部门要千方百计，在全市范围内加快用地审批工作；积极作为，争取和安排更多的指标保障全市重点项目用地；主动服务，加快项目供地工作。
（四）审批保障。各级投资项目审批职能部门，要按照有利于贯彻落实市委市政府重大决策、有利于向上争取资金、有利于项目推进及统计入库“三个有利于”的原则，加快投资项目审批服务。
（五）加强统计服务。各级统计、发改部门要切实加强业务指导，确保投资项目科学统计，应统尽统。
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